签订契约，实行简化的军事管理，把同村、同乡、同县的人组织在一起。以百人为村，设村长；5村为屯，设屯长；三屯为社，设社长。”
王成明知道自己这个表弟有大能耐，他如此说来必然已经下了决心自然就不再劝阻，马上拿出纸笔记录起来。
周文接着说道：“第一年就以工代赈，咱们要做的工程很多，不论是开山修路，还是建造各种基地设施，都需要大量的劳力，我看就是发动十万人一起来干也不会嫌多，关键是要组织得当。这就要辛苦表哥你劳心劳力了。主要是管理人员要得力，不够就去各大学校招人，只要开出高薪，不愁没人来。”
“那工程做完了呢？怎么安置？”
周文笑着指着周围的丛山峻岭说道：“就在这里安置，一屯负责一座大山，不要说十万人，就是数十万人也完全能够安置。”
“可这些都是山地，没田啊？”
周文微微一笑道：“没田就顺着大山开荒成田，一层层挖上去，就是上好的良田。”