张茉提的这个构想参照的是前世的一国两制方针，略做了调整，简单来说其实就是把土地租赁给山贼，只是鉴于山贼不服管教这个因素，故而让他们实行自己山寨的制度，依然听从张燕调遣，官府只收田租, 其他一概不管。
“我们可以挑处在蒲阴陉、井陉、滏口陉、轵关陉以及一些出山要道上的城池，设做缓冲地带，由官兵和山贼兵一起驻扎，如此也可以有效防止其他贼子入并州掳掠。”
吕布道，“这有点不妥啊，要道由官兵和贼兵一起驻扎，假如有其他贼部要从此过，这贼兵要放行，官兵又不放, 两边不就打起来了？”
“还有，驻防的官兵需时刻保持警惕，若是不小心被贼兵杀了，那这里就彻底沦为贼子的地盘了，而且……我觉得贼子不会相信官府，他们会担心咱们这是要把他们引诱进城，好一举消灭。”
张茉道，“关于如何取信贼子，就要去找张燕合作了，只要能让张燕相信，这个问题就迎刃而解了，再不行我聚义寨出来做表率。而你说的第一点，就是这个一县两制方针对贼兵唯一的一点要求，那便是不可放其他贼部人马入并州。”
张茉估算着道，“按一县容纳两万人口算，我圈的这九县可以招十八万贼众, 靠近并州这侧的贼子差不多都能招来，如果这办法可行, 等河内郡治理清楚后，南边也可以划几个地方施行这种制度，那剩下黑山贼基本都是靠近冀州那边的，他们只能去攻略冀州。”
张茉的这个办法也是启发于上次贾诩说的四面合围逼降，目前无法四面合围，那就先半包围，把其他贼子驱往冀州。
“至于保持警惕性问题，这本就是作为一个军人该有的基本素质，难道驻守其他城池他们就能不保持警惕？”
张茉端起一杯茶啜了一口，继续道，“按一县招纳两万贼众，这里面青壮年差不多有三千人左右，带有兵刃的可战贼兵差不多有两千，人数看着多，战斗力你应该也清楚，到时候视各县具体情况安排驻防官兵数量，我觉得一县五百卒兵完全够用，我聚义寨可以派一万人口出来, 分做两县, 分别驻扎进太原和上党这两处道上，这两个地方有我的人，可确保万无一失。”
说着说着，张茉思维打开，想法也越来越多，“黑山中大的贼部，比如我聚义寨，现如今有三万多人口，是可以独占一县的，但这种大寨子不多，很多中小寨子其实只有几千、万把人口，我觉得可以两到三个寨子拼一个县，拼起来的团体肯定没有原本就是一家的团体团结，这样他们造乱的可能性也更低一点。”
“但我觉得，如果土地所出够他们吃饱饭，从此不用再去干刀口舔血的日子，很多人还是会选择安分的，尤其是老弱妇孺。如果土地不够，我再办几个工厂给他们提供就业机会也可以。”
张茉实行的新税法，就是要保证普通百姓能吃饱饭，这些租赁出去的县也一样，扣除田租后要能保证贼子们吃饱，这样三五年后，这些人就能彻底转为良民，到时候再一县一县收服，会容易很多。
不过这个想法说起来简单，具体做起来却不容易，首先说服张燕就挺困难的，张燕也不是傻子，不会看不出种田贼子种着种着日后就会转为吕布的人，这是给他黑山贼众生存的机会，同时也是在削弱他张燕的实力。
吕布道，“办法听起来似乎不错，然而这么多农具、水车、种子可是一笔巨资，上次郿县劫来的钱虽然还有，咱们不是要去各处购粮么，只怕无法周转出这么多钱，而且这些县里也还有部分百姓，总不能让他们和贼子混杂一起，把这些往就近县城迁移也得花钱。”
“我有钱啊，这钱先由我出，而且这只是一次性投资，收两年租子差不多就能回本了，但水车、水渠这些设施却可以长久使用，农具也不必全由咱们出，有些寨子也有耕种田地，他们会自带一部分。”
“你要用你的嫁妆和聘礼？”吕布微微皱眉，显然不赞同。
“对啊，那么多钱放着也不会生小钱，钱只有花出去，才能创造新的价值，算我借给官府，你要觉得过意不去再算点利息，等这方案敲定了你以官府名义给我立个借据。”
亲兄弟还得明算账，何况和他还不是亲兄弟，张茉可不愿拿自己私房钱白给官府做捐献，虽然这官府是她家老公开的。
而且吕布自己的钱和官府的钱也要分开，不能公费私用，自然自己垫付的私钱也该让官府还回来，必须做到公私分明。
听她说以官府的名义，吕布便明白过来，他眉头舒展开，“好！算官府借夫人的，此事若能成，回本后再让夫人多收一年租子作为利息。”
两人商量好黑山问题，吕布便去了军营安排前往上党的人马，张茉留在土楼把一县两制方案书写下来，除了跟吕布谈论的这些大方略，还有很多细节需要考虑，比如这九县中有的已经被黑山占领，如果不能动用武力取回来，只能给予他们更大点的优惠条件，还有一个最大的问题，如何说服大贼首张燕。
张茉把方案和问题一条条写清楚，同时抄写两份，一份送去河东郡给贾诩，一份她自己拿去学堂给卢植看，让这二位把把关，看其中有没有什么遗漏或不