话说路小凡上任之后，第一件要做的事情就是恢复富贵城的繁华，而要让富贵城重现往日的繁华，首要任务是先解决商户的生存问题。
在他看来，一个地方繁不繁华，得看这个地方街上的人流多不多，人流多，则说明这个地方欣欣向荣；如果这个地方连鬼影都没一个，那说明这个地方衰败得可怕，他可不希望富贵城变成一个徒有其表实则空荡荡的空城。
为了盘活这些商户，他可是下了大功夫，并且已经想好解决的办法，但在实施的时候，他却碰到了问题。
当初，在他父亲的指点下，他明白了支持富贵城繁华的基础，而这个基础就是百姓。百姓过得好，就会有余力去购买自己需要或者自己喜欢的东西，这样一来，那些商户的生意自然而然就会好。而商户的生意好了，就会进更多百姓需要或者喜欢的东西，这又让他们上游的商户生意也变得好起来，如此良性循环，就能铸就真正的繁华。在这个循环链中，百姓是起点，也是终点，所以，解决问题的关键是先盘活百姓。
他知道，战后很多百姓急切需要恢复或者扩大生产，但由于贫穷，无力购买生产所需的工具和原料，因此，针对生产所需的工具和原料类商品，他支持商户用优惠的方式把这些物品卖到百姓的手中：一.如果是富贵城辖内的百姓所需，可延期付账，等百姓有产出的时候，再支付;二.如果购买者是富贵城辖外的百姓，可先收少量的资费，占比按10%来就算，然后等他们有产出之后，再一次性付完;三.如果购买者是富贵城辖外的商户，不但可减免赋税，还可向富贵城府衙领取购买赏金，按购买金的5%计算。
至于生活类用品，他则分类处理：一.如果是基本生活类用品，一律免掉赋税，二.如果不是生活必需用品，赋税减免一半；三.如果是富贵享受类的用品，减免30%赋税。
当然，以上措施会让商户压力山大，为了缓解商户的压力，路小凡做出一个大胆的决定，让府衙从库银里拿出一半的银子，作为支持商户的本金，商户每完成一次交易，如果是完全的赊账，府衙先帮他们垫上本金，三个月后再收回，不收任何费用。如果商户已收一定的订金，则按实际赊账的金额来计算。
为了限制有人从中浑水摸鱼，路小凡定下严规：一.不准任何官员参与，凡参与者，杀；二.任何商户不准玩虚弄假，凡违规者，一经查实，没收全部家产，论刑处置。
路小凡也知道这只是特别时期的特别措施，无法长期实施，便把实施期限定为18个月。他相信，经过这样的扶助，百姓会走出困境。
这份新政一出，犹如平静的海面突然涌起狂风骇浪，把所有人都吓到了，很多富贵城的官员纷纷反对，说这会让富贵城陷入万劫不复的境地；但这份新政得到商户和百姓的支持。在路小凡的强力推行下，这份新政便开始正式实施。
这份新政的核心是盘活百姓的生产，从而盘活百姓的生活，所以一实施，效果非常明显，越来越多的百姓不会因为贫穷而坐以待毙，纷纷努力恢复生产。而他们一恢复生产，生活便逐渐回到正轨。他们的生活回到正轨之后，各种生活需求就来了，于是，富贵城的街上又开始热闹起来，并同时带动周边地区的繁华。
看新政实施之后效果还不错，路小凡很是开心，觉得自己做了一件对的事情。但很快麻烦就来了，他纷纷收到周边地区衙门的投诉和抗议，包括他辖下的一些官员，说富贵城的新政给他们带来了很大的困扰，并指责路小凡已经干涉到他们对地方，对百姓的管治，让路小凡立即停止新政，并威胁说，如果路小凡不停止新政，他们会去皇帝那里告状。
看了那些抗议之后，路小凡哭笑不得，觉得这些地方官员很搞笑，他让百姓过好了，他们竟然不高兴了？所以，他没有理睬这些人。
看抗议无效，这些官员便联合起来，一起来富贵城见路小凡，向路小凡施压。路小凡与他们吵了一架之后，便把他们都逐出衙门。在他看来，这些人都是脑袋进了水的人。
不过，虽然他不在意这些人的抗议，但已经看清楚这些官员内心想的是什么，不由替高杰担心起来，高杰所行之事更大，遇到的压力可想而知。现在，他真正理解高杰之前跟他说的那些话了。
虽然被路小凡赶出了府衙，但那些官员并不死心，还是三天两头来向路小凡施压，搞得路小凡烦了，便干脆不见他们。
这天，路小凡正在心烦怎么应对那些喋喋不休的官员，衙差来报，说是外面有一大群人找他，其中领头之人叫徐雪来。一听是徐雪来，路小凡嗖的一声，已经飞掠出去。
去到府衙门口，路小凡果然看到徐雪来正带着一班人在府衙门口等候。“雪来，你终于回来了！”路小凡叫了一声之后，已扑到徐雪来的身边，一把抱住他，哈哈大笑起来。
见到路小凡，徐雪来也很是激动，紧紧抱着路小凡，激动地说道：“师叔祖，雪来回来了，你一切可好？”
“我能有什么不好？我担心的是你。”
李伯川不认识路小凡，听徐雪来叫他师叔祖，不由皱了皱眉，想道：“难道这轻佻的少年就是徐雪来口